2025棋牌监管复盘：趋利执法退潮，出海双重犯罪成边界

摘要

2025 年中国棋牌监管呈现“打击量降、认定更细、渠道自律升级”三大特征：房卡棋牌 142 份、捕鱼游戏 78 份涉赌判决同比均降五成，法院聚焦“平台是否明知赌博”“是否提供现金/红包/话费变现通道”；中央将“整治趋利性执法”写入十五五规划，异地抓捕显著降温。出海端，巴西真金棋牌因“当地合法+无中国用户”获撤案，奠定“双重犯罪+属地管辖”边界。微信、字节、OPPO 等主流渠道已把律所合规报告作为上架硬门槛，却出现模板滥发、功能截图不符、整批被打回等乱象。展望 2026，趋利执法纠治、赌博变现形式扩至盲盒/购物卡、渠道审查高频迭代、出海管辖以“不面向国内玩家”为红线，合规能力将直接决定产品生命周期与融资估值，建议厂商提前布局“技术+法务”双中台，把风控写进需求文档。

回望棋牌游戏的2025，监管的法规、逻辑没有发生大的变化，但越发注重实际的落实情况。从中央强调整治趋利执法，到渠道要求规范合规报告，均在说明监管者不仅要“打击违法”，而且要走向“实质合规”。

本文将从“趋利性执法”、“房卡棋牌”、“捕鱼游戏”、“出海棋牌”与“渠道合规报告”五个年度关键词，对2025的棋牌行业监管动向进行回顾，以此展望2026年的监管趋势。

趋利性执法的“隐退”

游戏企业由于流水高、利润大，一度是异地趋利性执法的重点潜在目标。近年来，游戏行业遭遇趋利性执法的案件主要集中于涉赌案件，如2024年的内蒙古优友互动案，公安机关认为该公司开发的德扑游戏涉赌，进而采取跨省执法，公司负责人被长期羁押，公司账户被冻结。然而，最终该案认定为无犯罪事实，属于典型的违规异地办案。

2025年国家政策层面大力推动的监管动向是“整治趋利性执法”，因此棋牌游戏行业的异地执法案件大量减少。治理“异地执法、趋利性执法”目前已被写入“十五五”规划建议，将成为未来我国司法系统长期的治理计划。
然而，落地到基层的政策在2026年是否能严格执行？经济继续下滑的情况，是否会让“异地执法”在2026年重现？笔者持谨慎乐观的态度。

房卡棋牌与捕鱼游戏依旧是监管重点

2025年，泛棋牌类游戏监管的主要品类依旧是房卡棋牌和捕鱼游戏。

（一）房卡棋牌重点在“平台是否明知赌博”

1、从数据上看：通过威科先行法律数据库查询，2025年房卡棋牌涉嫌开设赌场的裁判文书共142份，相较2024年的323份大幅下降。多发地区依次为河南省22份，四川省15份，上海市13份。

2、从案情来看，尽管玩家、代理利用亲友房组织赌博是房卡棋牌涉赌的主要形式，也仍有部分运营方甚至开发者因对赌博活动的明知或帮助背上刑责：

这之中，有两个案件对“明知”的认定尤其细致，可供读者参考：

①宁波中院审理的房卡棋牌平台涉赌案：一方面，平台存在内部聊天记录，证明平台方明知群主赌博情况；另一方面，游戏推广地区与赌博模式推广地区发生重合，说明并非个别区域现象，而是整个平台的涉赌问题。

②南通中院审理的房卡棋牌涉赌案：法院认为，研发者对APP用于赌博存在明知，体现在其积分、房间等规则上。例如房间规则，为便利组织赌博，只能通过推广员和俱乐部加入赌博对局。其逻辑明显区别于正常目的的棋牌APP开发。

如需进一步了解相关案件，推荐阅读：

某房卡棋牌涉赌，判刑六年三个月

判刑七年，某浙江房卡棋牌涉赌

判刑七年！“麻将APP”牵出赌博帝国：开发者抽成7000万

某房卡棋牌涉赌，14人被控开设赌场罪

（二）捕鱼游戏关键在“变现”

1、从数据上看，通过威科先行法律数据库查询，2025年捕鱼游戏涉嫌开设赌场的裁判文书共78份，相比2024年的132份，近乎腰斩。多发地区依次为河南省20份，四川省与安徽省各自11份。

2、从案情来看，2025年涉赌捕鱼游戏的数量虽少，但涉案金额却并未缩水，依然不乏赌资数亿的案件被提起公诉。几个典型的案件包括：

总结上述案件，对捕鱼游戏的启示是：

①平台直接提供，或通过代理提供变现渠道，依然是主要的涉赌形式，涉案金额也较高；

②除直接变现外，提供红包、话费等现实等价物奖品的行为也可能被认定为变相变现；

③即使规则设定道具无法转移，第三方也可能通过租售账号，统计租售前的道具数量，完成赌博结算。捕鱼游戏平台应当注意对租售号灰黑产的同步打击，避免涉赌风险牵连。

如需进一步了解相关案件，推荐阅读：

央视报道3.7亿捕鱼游戏案，判刑6年！

最高判刑八年，某捕鱼游戏涉赌上亿元

出租捕鱼游戏账号为赌客上下分的，开设赌场罪判刑3年9个月

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出海棋牌面临的国内监管

出海棋牌的监管是个特殊的话题。作为“出海”游戏，企业通常应更多考虑在出海目的地的合规运营。但近年来，却不时有棋牌“出海”，仍被国内司法机关打击的案例。这之中的重点，就是真金棋牌游戏的涉赌案例。

尽管普遍的态度仍是构成犯罪，可喜的变化是：2025年已经出现了撤诉案件。据消息，2024年因运营巴西真金棋牌被立案侦查的某国内公司，于去年由公安机关撤案处理，不构成犯罪。我们认为有两个因素促成最终撤案：

• 当地监管：巴西当地真金棋牌合法，涉案公司已有牌照，不符合“双重犯罪”；

• 管辖：该产品没有国内用户，企业本身也与侦查机关分属异地，存在管辖问题。

基于本案的出现，我们预测对棋牌出海的监管可能逐步放宽：仅在合规地区运营、且严格禁止我国公民访问的出海棋牌，遭受国内打击的风险将有所降低，最终形成以“双重犯罪”为管辖边界的监管态度，不再随意使用“属人管辖”。
当然，出海棋牌游戏依然需以严格标准制定合规计划，做好主体隔离：一是玩家主体隔离，确保仅为合规地区的玩家提供服务，至少做到明确隔离中国玩家；二是经营主体隔离，即国内主体仅作为第三方提供中立的技术服务，真金业务另由专门的持牌海外主体运营。
具体的，可参考本所律师于2025年发表的文章：2025年，真金棋牌在出海牌桌上是否还有一席之地？
 

渠道合规报告的普及和乱象

（一）渠道已普遍要求按时更新合规报告
2025年，应用分发平台要求运营商提交“游戏合规报告”基本已成为行业自律监管的强制要求。目前，微信、头条（字节系）、OPPO、VIVO、荣耀、腾讯广点通等多家渠道，均已要求棋牌捕鱼类开发者，提供律所合规报告。

（二）合规报告出现滥发、退回等乱象
与日趋严格化的渠道要求相对，合规报告的签发，则因需求量大，且资质限制于专业的律师团队，逐渐衍生出滥发问题。
1、未作实质性审查，虽形式上给出“合规”认定，却没有真实消除合规风险；
2、在复用模版时犯下低级错误，如功能玩法截图不对应、游戏名和版本号与实际不一致等，导致被渠道退回修改；
3、更有甚者，针对特定律所出具的合规报告，被某渠道全部打回。
合规报告虽看似小事，却实际关系到分发渠道的上架、支付服务的接入。面对愈发严格的渠道审查要求，企业需审慎选择靠谱的顾问律师团队，并主动配合报告出具过程中的修改建议，才能最大限度地保证游戏的平稳运营。

结语：棋牌游戏监管的2026

 
2025年的沉淀为2026年定下了“规范执法”与“实质合规”的基调。随着国家政策的推进和监管者对行业理解的深化，我们预期2026将有：
1、政府大力纠治趋利性执法
“随意扩大管辖”等趋利性执法动作将得到控制；已经涉案、起诉的案件可能在最终判罚结果上迎来一定转机；或许会出现涉游戏企业纠治趋利性执法的第一例“典型案例”。
2、渠道合规要求更加严格
随着“净网行动”等专项监督的常态化部署，渠道对游戏企业的合规要求也可能迎来更高频的、与监管同步的更新动作。这既要求企业自身时刻保持严格风控，另外也需要选择靠谱的外部律师出具合规报告，谨防合规报告被渠道打回。
3、赌博“变现”形式的认定更加宽泛，不限于现金
在2025年的“XX捕鱼维语版”和部分盲盒赌博案件（如宁波球星卡案件）中，司法机关开始将网络赌博的“变现”环节扩大到提供支付红包、话费、购物卡和有流通价值的盲盒，这一倾向在2026或将得到更多案例的巩固。
4、出海管辖趋向以“双重犯罪”为界
一方面，巴西真金的撤案先例释放了利好信号；另一方面，对出海企业的过度管辖也不符合“整治趋利执法”、“促进民营经济”的国策。监管部门或将以实践方式，把实质管辖分界划定在“不针对中国玩家”且“不构成双重犯罪”处。
本文至此作结。不知明年底再回顾这篇文章，所作的展望又会有多少实现？